РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ключевые слова:
государственное управление, стратегическое планирование, документы стратегического планирования, инфраструктура, туризм
Аннотация
Цель: результаты эмпирического исследования анализа и выявления приоритетных направлений стратегического планирования в сфере туризма в Российской Федерации. Материалы и методы. В проведении данного исследования были использованы методы теоретического анализа – проанализированы и обобщены исследования, посвященные вопросам государственного управления сферы туризма, федеральные и региональные отраслевые законы, нормативно-правовые документы в сфере туризма, национальные проекты, государственные программы сферы туризма. Результаты. Проведенный анализ целей и значений показателей, отраженных в документах стратегического планирования развития сферы туризма, дал возможность выявить несопряженность в документах, пропущенные данные, дублирование показателей в государственных программах, что ограничивает возможности, проведения объективной оценки эффективности реализации государственных программ и сформирования действенной системы стратегических документов. Представляется целесообразным разграничивать показатели и результаты, отражающие реализацию программ и проектов и привести в соответствие матрицу показатель/результат в структуре документов стратегического планирования. Систему управления сферой туризма можно рассмотреть через совокупность институционального, стратегического, правового, информационно-технологического, экономического, финансового, социально-ориентированного блоков, блока делового климата и устойчивости.
Заключение. Комплексное исследование системы стратегического планирования развития сферы туризма позволит повысить эффективность управления, разработать критерии выбора инструментов реализации государственной политики, подготовить предложения по формированию единых методологических подходов по совершенствованию государственного регулирования туристской отрасли в условиях изменения туристских потоков и ландшафта рынка соответствующих услуг.
Литература
1. Андрианова, Ю.В. Приоритетные направления развития туризма в России / Ю.В. Андрианова, В.В. Филатов // Инновац. экономика: информация, аналитика, прогнозы. – 2022. – № 2. – С. 20–24. – https://doi.org/10.47576/2411-9520_2022_2_20.
2. Баранова, С.А. Методы государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области) / С.А. Баранова // Изв. высш. учеб. заведений. Серия: Экономика, финансы и управление производством. – 2011. – № 3 (9). – С. 22–26.
3. Ветитнев, А.М. Совершенствование управления курортными территориями на основе комплексного анализа их конкурентоспособности / А.М. Ветитнев, И.А. Хрипушина // Вестник Нац. академии туризма. – 2006. – № 1. – С. 58–62.
4. Влияние экономических методов государственного регулирования на развитие индустрии гостеприимства и туризма: монография / Т.Е. Гварлиани, З.С. Баташева, Е.К. Воробей и др. – Сочи: ИП Кривлякин С.П., 2012. – 265 с.
5. Воробей, Е.К. Функционирования сферы рекреации и туризма региона в условиях новой реальности на основе DEA-модели / Е.К. Воробей // Профессорский журнал – 2020 – № 2 (6). – C. 45–54.
6. Карпова, Г.А. Проблемы совершенствования управления туризмом на уровне региона / Г.А. Карпова, Л. Б-Ж. Максанова // Известия СПбГЭУ. – 2016. – № 4 (100). – С. 87–93.
7. Кружалин, В.И. Стратегическое планирование как основа устойчивого развития туризма в регионах Российской Федерации / В.И. Кружалин, Т.Н. Меньшикова, К.В. Кру-жалин // Географ. вестник. – 2022. – № 1 (60). – C. 136–149.
8. Левченко, Т.П. Концептуальная модель процесса управления устойчивым развитием туристско-рекреационных систем / Т.П. Левченко // Инновац. системы. – 2014. – Т. 1, № 1. – С. 46–54.
9. Полякова, И.Л. Механизмы реализации региональных целевых программ развития туризма в Российской Федерации (на примере Приволжского федерального округа) / И.Л. Полякова // Вестник Оренбург. гос. ун-та. – 2013. – № 8 (157). – С. 133–139.
10. Рассохина, Т.В. Разработка стратегий управленческих процессов в территориальных туристско-рекреационных системах на основе типовых стратегий устойчивого раз-вития туризма / Т.В. Рассохина // Основные направления развития индустрии туризма в условиях глобализации мировой экономики: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Ташкент: ТДИУ, 2019. – С. 291–294.
11. Результаты реализации программы «Туристский кешбэк» / Л.И. Шмаркова, М.С. Шмарков, Е.А. Шмаркова, Е.А. Макаров // Научный результат. Технологии бизнеса и сер-виса. – 2023. – Т. 9, № 2. – С. 63–75.
12. Сазонов, В.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / В.Г. Сазонов. – Владивосток: Спектр, 2001. – 149 с.
13. Современные проблемы управления изменениями в государственной программе Рос-сийской Федерации «Развитие культуры и туризма» / В.В. Филатов, В.Ю. Мишаков, О.В. Макеева, Д.И. Горбков // Муниципальная академия. – 2021. – № 2. – С. 28–39.
14. Шитова, Н.В. Основные направления государственных предприятий в современной экономике / Н.В. Шитова // Становление и развитие рыночных отношений: сб. науч. тр. – Саратов: СГСЭУ, 2004.
15. Almeida, Joana. A framework for conflict analysis in spatial planning for tourism / Joana Almeida, Carlos Costa, Nunes da Silva Fernando // Tourism Management Perspectives. – 2017. – Vol. 24. – P. 94–106.
16. Cehan, Alexandra. A multilayer network approach to tourism collaboration / Alexandra Cehan, Mihail Eva, Corneliu. Iațu // Journal of Hospitality and Tourism Management. – 2021. – Vol. 46. – P. 316–326.
17. Nguyen Thi Quynh Trang. Networking, coopetition and sustainability of tourism destinations / Nguyen Thi Quynh Trang, Johnson Patricia, Young Tamara // Journal of Hospitality and Tourism Management. – 2022. – Vol. 50. – P. 400–411.
18. Rahmafitria, Fitri. Tourism planning and planning theory: Historical roots and contemporary alignment / Fitri Rahmafitria, Philip L. Pearce, Hera Oktadiana, Heru P.H. Putro // Tourism Management Perspectives. – 2020. – Vol. 35. – Р. 100703. – https://doi.org/10.1016/j.tmp.2020.100703.
19. Sosa, María Cristina. Tourism development planning as a community industry / Sosa, María Cristina // Revista Científica “Visión de Futuro”. – 2023. – Vol. 27, No. 1. – Р. 59–72. – https://doi.org/10.36995/j.visiondefuturo.2023.27.01.002.en.
20. Transformation of public administration in the digital economy / M.A. Ekaterinovskaya, O.V. Orusova, I.Yu. Shvets et al. // Big Data in Information Society and Digital Economy. Cham, Springer. – 2023. – С. 27–32.
2. Baranova S.A. [Methods of State Regulation of the Tourism Industry at the Regional Level (on the Example of the Pskov Region)]. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Seriya: Ekonomika, finansy i upravleniye proizvodstvom [News of Higher Educational Institutions. Ser. Economics, Finance and Production Management], 2011, no. 3 (9), pp. 22–26. (in Russ.)
3. Vetitnev A.M., Khripushina I.A. [Improving the Management of Resort Areas Based on a Comprehensive Analysis of Their Competitiveness]. Vestnik Natsional’noyy akademii turizma [Bulletin of the National Academy of Tourism], 2006, no. 1, pp. 58–62. (in Russ.)
4. Gvarliani T.E., Batasheva Z.S., Vorobey E.K. et al. Vliyaniye ekonomicheskikh metodov gosudarstvennogo regulirovaniya na razvitiye industrii gostepriimstva i turizma: monografiya [The Impact of Economic Methods of State Regulation on the Development of the Hospitality and Tourism Industry. Monograph]. Sochi, IP Krivlyakin S.P. Publ., 2012. 265 p.
5. Vorobey E.K. [Functioning of the Regional Recreation and Tourism Sphere in the New Reality Based on the DEA Model]. Professorskiy zhurnal [Professor's Journal], 2020, no. 2 (6), pp. 45–54. (in Russ.)
6. Karpova G.A., Maksanova L. B-Zh. [Problems of Improving Tourism Management at the Regional Level]. Izvestiya SPbG·EU [Izvestiya SPbGEU], 2016, no. 4 (100), pp. 87–93. (in Russ.)
7. Kruzhalin V.I., Menshikova T.N., Kruzhalin K.V. [Strategic Planning as a Basis for Sustainable Tourism Development in the Regions of the Russian Federation]. Geograficheskiy vestnik [Geographical Bulletin], 2022, no. 1 (60), pp. 136–149. (in Russ.)
8. Levchenko T.P. [Conceptual Model of the Process of Managing Sustainable Development of Tourism and Recreational Systems]. Innovatsionnyye sistemy [Innovative Systems], 2014, vol. 1, no. 1, pp. 46–54. (in Russ.)
9. Polyakova I.L. [Mechanisms for the Implementation of Regional Target Programs for Tourism Development in the Russian Federation (Using the Volga Federal District as an Example)]. Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Orenburg State University], 2013, no. 8 (157), pp. 133–139. (in Russ.)
10. Rassokhina T.V. [Development of Strategies for Management Processes in Territorial Tourism and Recreational Systems Based on Standard Strategies for Sustainable Tourism Devel-opment]. Osnovnyye napravleniya razvitiya industrii turizma v usloviyakh globalizatsii mirovoy ekonomiki: materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii [Main Directions of Tourism Industry Development in the Context of Globalization of the World Economy. Materials of the International Scientific and Practical Conference], 2019, pp. 291–294. (in Russ.)
11. Shmarkova L.I., Shmarkov M.S., Shmarkova E.A., Makarov E.A. [Results of the Implementation of the Tourist Cashback Program]. Nauchnyy rezul’tat. Tekhnologii biznesa i servisa [Scientific Result. Business and Service Technologies], 2023, vol. 9, no. 2, pp. 63–75. (in Russ.)
12. Sazonov V.G. Prognozirovaniye i planirovaniye v usloviyakh rynka [Forecasting and Planning in a Market Environment]. Vladivostok, Spektr Publ., 2001. 149 p.
13. Filatov V.V., Mishakov V.Yu., Makeeva O.V., Gorbkov D.I. [Modern Problems of Change Management in the State Program of the Russian Federation Development of Culture and Tourism]. Munitsipal’naya akademiya [Municipal Academy], 2021, no. 2, pp. 28–39. (in Russ.) DOI: 10.52176/ 2304831X_2021_02_28
14. Shitova N.V. [Main Directions of State-owned Enterprises in the Modern Economy]. Stanovleniye i razvitiye rynochnykh otnosheniy: sb. nauch. trudov [Formation and Development of Market Relations: Collection of Scientific Works], 2004. (in Russ.)
15. Almeida J., Costa C., da Silva Fernando N. A Framework for Conflict Analysis in Spatial Planning for Tourism. Tourism Management Perspectives, 2017, vol. 24, pp. 94–106. DOI: 10.1016/j.tmp. 2017.07.021
16. Cehan A., Eva M., Iațu C. A Multilayer Network Approach to Tourism Collaboration. Journal of Hospitality and Tourism Management, 2021, vol. 46, pp. 316–326. DOI: 10.1016/j.jhtm.2021.01.006
17. Nguyen Thi Quynh Trang., Johnson P., Young T. Networking, Coopetition and Sustainability of Tourism Destinations. Journal of Hospitality and Tourism Management, 2022, vol. 50, pp. 400–411. DOI: 10.1016/j.jhtm.2022.01.003
18. Rahmafitria Fitri., Pearce Ph.L., Oktadiana H., Heru P.H. Putro. Tourism Planning and Planning Theory: Historical Roots and Contemporary Alignment. Tourism Management Perspectives, 2020, vol. 35, 100703. DOI: 10.1016/j.tmp.2020.100703
19. Sosa, María Cristina. Tourism Development Planning as a Community Industry. Revista Científica “Visión de Futuro”, 2023, vol. 27, no. 1, pp. 59–72. DOI: 10.36995/j.visiondefuturo.2023. 27.01.002.en
20. Ekaterinovskaya M.A., Orusova O.V., Shvets I.Yu. et al. Transformation of Public Administration in the Digital Economy. Big Data in Information Society and Digital Economy. Cham, Springer, 2023, pp. 27–32. DOI: 10.1007/978-3-031-29489-1_4
2. Баранова, С.А. Методы государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области) / С.А. Баранова // Изв. высш. учеб. заведений. Серия: Экономика, финансы и управление производством. – 2011. – № 3 (9). – С. 22–26.
3. Ветитнев, А.М. Совершенствование управления курортными территориями на основе комплексного анализа их конкурентоспособности / А.М. Ветитнев, И.А. Хрипушина // Вестник Нац. академии туризма. – 2006. – № 1. – С. 58–62.
4. Влияние экономических методов государственного регулирования на развитие индустрии гостеприимства и туризма: монография / Т.Е. Гварлиани, З.С. Баташева, Е.К. Воробей и др. – Сочи: ИП Кривлякин С.П., 2012. – 265 с.
5. Воробей, Е.К. Функционирования сферы рекреации и туризма региона в условиях новой реальности на основе DEA-модели / Е.К. Воробей // Профессорский журнал – 2020 – № 2 (6). – C. 45–54.
6. Карпова, Г.А. Проблемы совершенствования управления туризмом на уровне региона / Г.А. Карпова, Л. Б-Ж. Максанова // Известия СПбГЭУ. – 2016. – № 4 (100). – С. 87–93.
7. Кружалин, В.И. Стратегическое планирование как основа устойчивого развития туризма в регионах Российской Федерации / В.И. Кружалин, Т.Н. Меньшикова, К.В. Кру-жалин // Географ. вестник. – 2022. – № 1 (60). – C. 136–149.
8. Левченко, Т.П. Концептуальная модель процесса управления устойчивым развитием туристско-рекреационных систем / Т.П. Левченко // Инновац. системы. – 2014. – Т. 1, № 1. – С. 46–54.
9. Полякова, И.Л. Механизмы реализации региональных целевых программ развития туризма в Российской Федерации (на примере Приволжского федерального округа) / И.Л. Полякова // Вестник Оренбург. гос. ун-та. – 2013. – № 8 (157). – С. 133–139.
10. Рассохина, Т.В. Разработка стратегий управленческих процессов в территориальных туристско-рекреационных системах на основе типовых стратегий устойчивого раз-вития туризма / Т.В. Рассохина // Основные направления развития индустрии туризма в условиях глобализации мировой экономики: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Ташкент: ТДИУ, 2019. – С. 291–294.
11. Результаты реализации программы «Туристский кешбэк» / Л.И. Шмаркова, М.С. Шмарков, Е.А. Шмаркова, Е.А. Макаров // Научный результат. Технологии бизнеса и сер-виса. – 2023. – Т. 9, № 2. – С. 63–75.
12. Сазонов, В.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / В.Г. Сазонов. – Владивосток: Спектр, 2001. – 149 с.
13. Современные проблемы управления изменениями в государственной программе Рос-сийской Федерации «Развитие культуры и туризма» / В.В. Филатов, В.Ю. Мишаков, О.В. Макеева, Д.И. Горбков // Муниципальная академия. – 2021. – № 2. – С. 28–39.
14. Шитова, Н.В. Основные направления государственных предприятий в современной экономике / Н.В. Шитова // Становление и развитие рыночных отношений: сб. науч. тр. – Саратов: СГСЭУ, 2004.
15. Almeida, Joana. A framework for conflict analysis in spatial planning for tourism / Joana Almeida, Carlos Costa, Nunes da Silva Fernando // Tourism Management Perspectives. – 2017. – Vol. 24. – P. 94–106.
16. Cehan, Alexandra. A multilayer network approach to tourism collaboration / Alexandra Cehan, Mihail Eva, Corneliu. Iațu // Journal of Hospitality and Tourism Management. – 2021. – Vol. 46. – P. 316–326.
17. Nguyen Thi Quynh Trang. Networking, coopetition and sustainability of tourism destinations / Nguyen Thi Quynh Trang, Johnson Patricia, Young Tamara // Journal of Hospitality and Tourism Management. – 2022. – Vol. 50. – P. 400–411.
18. Rahmafitria, Fitri. Tourism planning and planning theory: Historical roots and contemporary alignment / Fitri Rahmafitria, Philip L. Pearce, Hera Oktadiana, Heru P.H. Putro // Tourism Management Perspectives. – 2020. – Vol. 35. – Р. 100703. – https://doi.org/10.1016/j.tmp.2020.100703.
19. Sosa, María Cristina. Tourism development planning as a community industry / Sosa, María Cristina // Revista Científica “Visión de Futuro”. – 2023. – Vol. 27, No. 1. – Р. 59–72. – https://doi.org/10.36995/j.visiondefuturo.2023.27.01.002.en.
20. Transformation of public administration in the digital economy / M.A. Ekaterinovskaya, O.V. Orusova, I.Yu. Shvets et al. // Big Data in Information Society and Digital Economy. Cham, Springer. – 2023. – С. 27–32.
References
1. Andrianova Yu.V., Filatov V.V. [Priority Areas for Tourism Development in Russia]. Innovatsionnaya ekonomika: informatsiya, analitika, prognozy [Innovative Economy. Information, Analytics, Forecasts], 2022, no. 2, pp. 20–24. (in Russ.) DOI: 10.47576/2411-9520_2022_2_202. Baranova S.A. [Methods of State Regulation of the Tourism Industry at the Regional Level (on the Example of the Pskov Region)]. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Seriya: Ekonomika, finansy i upravleniye proizvodstvom [News of Higher Educational Institutions. Ser. Economics, Finance and Production Management], 2011, no. 3 (9), pp. 22–26. (in Russ.)
3. Vetitnev A.M., Khripushina I.A. [Improving the Management of Resort Areas Based on a Comprehensive Analysis of Their Competitiveness]. Vestnik Natsional’noyy akademii turizma [Bulletin of the National Academy of Tourism], 2006, no. 1, pp. 58–62. (in Russ.)
4. Gvarliani T.E., Batasheva Z.S., Vorobey E.K. et al. Vliyaniye ekonomicheskikh metodov gosudarstvennogo regulirovaniya na razvitiye industrii gostepriimstva i turizma: monografiya [The Impact of Economic Methods of State Regulation on the Development of the Hospitality and Tourism Industry. Monograph]. Sochi, IP Krivlyakin S.P. Publ., 2012. 265 p.
5. Vorobey E.K. [Functioning of the Regional Recreation and Tourism Sphere in the New Reality Based on the DEA Model]. Professorskiy zhurnal [Professor's Journal], 2020, no. 2 (6), pp. 45–54. (in Russ.)
6. Karpova G.A., Maksanova L. B-Zh. [Problems of Improving Tourism Management at the Regional Level]. Izvestiya SPbG·EU [Izvestiya SPbGEU], 2016, no. 4 (100), pp. 87–93. (in Russ.)
7. Kruzhalin V.I., Menshikova T.N., Kruzhalin K.V. [Strategic Planning as a Basis for Sustainable Tourism Development in the Regions of the Russian Federation]. Geograficheskiy vestnik [Geographical Bulletin], 2022, no. 1 (60), pp. 136–149. (in Russ.)
8. Levchenko T.P. [Conceptual Model of the Process of Managing Sustainable Development of Tourism and Recreational Systems]. Innovatsionnyye sistemy [Innovative Systems], 2014, vol. 1, no. 1, pp. 46–54. (in Russ.)
9. Polyakova I.L. [Mechanisms for the Implementation of Regional Target Programs for Tourism Development in the Russian Federation (Using the Volga Federal District as an Example)]. Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Orenburg State University], 2013, no. 8 (157), pp. 133–139. (in Russ.)
10. Rassokhina T.V. [Development of Strategies for Management Processes in Territorial Tourism and Recreational Systems Based on Standard Strategies for Sustainable Tourism Devel-opment]. Osnovnyye napravleniya razvitiya industrii turizma v usloviyakh globalizatsii mirovoy ekonomiki: materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii [Main Directions of Tourism Industry Development in the Context of Globalization of the World Economy. Materials of the International Scientific and Practical Conference], 2019, pp. 291–294. (in Russ.)
11. Shmarkova L.I., Shmarkov M.S., Shmarkova E.A., Makarov E.A. [Results of the Implementation of the Tourist Cashback Program]. Nauchnyy rezul’tat. Tekhnologii biznesa i servisa [Scientific Result. Business and Service Technologies], 2023, vol. 9, no. 2, pp. 63–75. (in Russ.)
12. Sazonov V.G. Prognozirovaniye i planirovaniye v usloviyakh rynka [Forecasting and Planning in a Market Environment]. Vladivostok, Spektr Publ., 2001. 149 p.
13. Filatov V.V., Mishakov V.Yu., Makeeva O.V., Gorbkov D.I. [Modern Problems of Change Management in the State Program of the Russian Federation Development of Culture and Tourism]. Munitsipal’naya akademiya [Municipal Academy], 2021, no. 2, pp. 28–39. (in Russ.) DOI: 10.52176/ 2304831X_2021_02_28
14. Shitova N.V. [Main Directions of State-owned Enterprises in the Modern Economy]. Stanovleniye i razvitiye rynochnykh otnosheniy: sb. nauch. trudov [Formation and Development of Market Relations: Collection of Scientific Works], 2004. (in Russ.)
15. Almeida J., Costa C., da Silva Fernando N. A Framework for Conflict Analysis in Spatial Planning for Tourism. Tourism Management Perspectives, 2017, vol. 24, pp. 94–106. DOI: 10.1016/j.tmp. 2017.07.021
16. Cehan A., Eva M., Iațu C. A Multilayer Network Approach to Tourism Collaboration. Journal of Hospitality and Tourism Management, 2021, vol. 46, pp. 316–326. DOI: 10.1016/j.jhtm.2021.01.006
17. Nguyen Thi Quynh Trang., Johnson P., Young T. Networking, Coopetition and Sustainability of Tourism Destinations. Journal of Hospitality and Tourism Management, 2022, vol. 50, pp. 400–411. DOI: 10.1016/j.jhtm.2022.01.003
18. Rahmafitria Fitri., Pearce Ph.L., Oktadiana H., Heru P.H. Putro. Tourism Planning and Planning Theory: Historical Roots and Contemporary Alignment. Tourism Management Perspectives, 2020, vol. 35, 100703. DOI: 10.1016/j.tmp.2020.100703
19. Sosa, María Cristina. Tourism Development Planning as a Community Industry. Revista Científica “Visión de Futuro”, 2023, vol. 27, no. 1, pp. 59–72. DOI: 10.36995/j.visiondefuturo.2023. 27.01.002.en
20. Ekaterinovskaya M.A., Orusova O.V., Shvets I.Yu. et al. Transformation of Public Administration in the Digital Economy. Big Data in Information Society and Digital Economy. Cham, Springer, 2023, pp. 27–32. DOI: 10.1007/978-3-031-29489-1_4
Опубликован
2026-01-28
Как цитировать
Тюрина, Ю., Швец, И., Швец, Ю., & Корольков, В. (2026). РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Человек. Спорт. Медицина, 25(S2), 81-88. https://doi.org/10.14529/hsm25s211
Выпуск
Раздел
Спортивный менеджмент и экономика спорта
Copyright (c) 2026 Человек. Спорт. Медицина
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
